Сторонник конституционного строя, Сперанский был убеждён, что новые
права обществу обязана даровать власть. Обществу, разделенному на
сословия, права и обязанности которых установлены законом, необходимы
гражданское и уголовное право, публичное ведение судебных дел, свобода
печати. Большое значение придавал Сперанский воспитанию общественного
мнения.
В то же время после возвращения из ссылки он полагал, что Россия ещё не готова к конституционному строю,
что начинать преобразования необходимо с реорганизации государственного
аппарата.
реформа госсовета (1810), реформа министерств (1810—1811), реформа сената (1811—1812)
Молодой реформатор с жаром принялся за составление
полного плана нового образования государственного управления во всех его
частях. Уже 11 декабря
1808 года он читал Александру I свою записку «Об усовершенствовании
общего народного воспитания». октября 1809 года весь план уже
лежал на столе императора. Октябрь и ноябрь прошли в почти ежедневном
рассмотрении разных его частей, в которых Александр I делал свои
поправки и дополнения.
«Введение к уложению государственных законов».
«Уложение» Сперанского открывается серьёзным теоретическим
исследованием «свойств и предметов государственных, коренных и
органических законов». Он и дополнительно объяснил, и обосновал свои
мысли на основании теории права или, даже, скорее философии права.
Реформатор придавал большое значение регулирующей роли государства в
развитии отечественной промышленности и своими политическими
преобразованиями всемерно укреплял самодержавие. Сперанский пишет: «Если
бы права государственной власти были неограниченны, если бы силы
государственные соединены были в державной власти и никаких прав не
оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и
правление было бы деспотическое».
гражданам должны быть даны политические права, при помощи которых они
будут в состоянии защищать свои права и свою гражданскую свободу.
Итак, по убеждению Сперанского, гражданские права и свободы недостаточно
обеспечены законами и правом. Без конституционных гарантий они сами по
себе бессильны, поэтому именно требование укрепления гражданского строя
легло в основу всего плана государственных реформ Сперанского и
определило их основную мысль — «правление, доселе самодержавное,
поставить и учредить на законе». Идея состоит в том, что государственную
власть надо построить на постоянных началах, а правительство должно
стоять на прочной конституционно—правовой базе. Эта идея вытекает из
склонности находить в основных законах государства прочный фундамент для
гражданских прав и свобод.
Сперанский расчленяет общество на основании различия прав. «Из обозрения
прав гражданских и политических открывается, что все они в
принадлежности их к трем классам могут быть разделены: Права гражданские
общие, всем подданным Дворянство; Люди среднего состояния; Народ
рабочий». Все население представлялось граждански свободным, а
крепостное право упраздненным, хотя, устанавливая «гражданскую свободу
для крестьян помещичьих», Сперанский одновременно продолжает их называть
«крепостными людьми». За дворянами сохранялось право владения
населенными землями и свобода от обязательной службы. Народ рабочий
состоял из крестьян, мастеровых людей и слуг. Грандиозные планы
Сперанского начали претворяться в жизнь. Ещё весной 1809 г. император
утвердил разработанное Сперанским «Положение о составе и управлении
комиссии составления законов», где на долгие годы (вплоть до нового
царствования) были определены основные направления её деятельности
Содержание личных свобод:
1. Без суда никто не может быть наказан; 2. Никто не обязан отправлять личную службу, иначе как по закону
Содержание свобод вещественных: 1. Всякий может располагать своей
собственностью по произволу, сообразно общему закону; 2. Никто не обязан
платить податей и повинностей иначе, как по закону, а не по произволу.
Сперанский повсюду воспринимает закон, как метод защиты безопасности и
свободы. Однако он видит, что необходимы гарантии и от произвола
законодателя. Реформатор подходит к требованию конституционно—правового
ограничения власти, чтобы оно принимало во внимание существующее право.
Это придало бы ей большую стабильность.
Сперанский считает необходимым наличие системы разделения власти. Здесь
он полностью принимает идеи, господствовавшие тогда в Западной Европе, и
пишет в своей работе, что: «Нельзя основать правление на законе, если
одна державная власть будет составлять закон и исполнять его». Поэтому
Сперанский видит разумное устройство государственной власти в её делении
на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при сохранении
самодержавной формы. Поскольку обсуждение законопроектов предполагает
участие большого количества людей, то необходимо создать специальные
органы, представляющие законодательную власть — Думы.
Сперанский предлагает привлечь народонаселение (лично свободное, включая
государственных крестьян, при наличии имущественного ценза) к прямому
участию в законодательной, исполнительной и судебной власти на основе
системы четырёхступенчатых выборов (волостная — окружная — губернская —
Государственная дума). Не вышло.
Сперанский рекомендует широкую децентрализацию, то есть наряду с
центральной Государственной Думой должны создаваться также местные думы:
волостные, уездные и губернские. Дума призвана решать вопросы местного
характера. Без согласия Государственной думы самодержец не имел права
издавать законы, за исключением тех случаев, когда речь шла о спасении
отечества. Однако в противовес император всегда мог распустить депутатов
и назначить новые выборы. Следовательно, Государственная дума своим
существованием как бы была призвана давать лишь представление о нуждах
народа и осуществлять контроль над исполнительной властью.
Исполнительная власть представлена правлениями, а на высшем уровне —
министерствами, которые формировал сам император. Причем министры,
должны были нести ответственность перед Государственной Думой, которая
наделялась правом просить об отмене незаконных актов. В этом и
заключается принципиально новый подход Сперанского, выраженный в
стремлениях поставить чиновников, как в центре, так и на местах под
контроль общественного мнения. Судебная ветвь власти была представлена
областными, уездными и губернскими судами, состоящими из выборных судей и
действующих с участием присяжных. Высшую судебную инстанцию составлял
Сенат, члены которого избирались пожизненно Государственной Думой и
утверждались лично императором.

  Единство государственной власти, согласно проекту Сперанского,
воплощалось бы лишь в личности монарха. Эта децентрализация
законодательства, суда и администрации должна была дать самой
центральной власти возможность решить с должным вниманием те важнейшие
государственные дела, которые сосредотачивались бы в её органах и
которые не были бы заслоняемы массой текущих мелких дел местного
интереса. Эта идея децентрализации была тем замечательнее, что вовсе не
стояла ещё на очереди у западноевропейских политических мыслителей,
которые больше занимались разработкой вопросов о центральном управлении.

Монарх, оставался единственным представителем всех ветвей власти,
возглавляя их. Поэтому Сперанский считал, что нужно создать учреждение,
которое будет заботиться о плановом сотрудничестве между отдельными
органами власти и будет являться как бы конкретным выражением
принципиального воплощения государственного единства в личности монарха.
По его замыслу, таким учреждением должен был стать Государственный
Совет. Одновременно этот орган должен был выступать блюстителем
исполнения законодательства.

1 января 1810 года был объявлен манифест о создании Государственного
совета, заменившего Непременный совет. М. М. Сперанский получил в этом
органе должность государственного секретаря. В его ведении оказалась вся
проходившая через Государственный совет документация. Сперанский
изначально предусматривал в своем плане реформ Государственный Совет как
учреждение, которое не должно особенно заниматься подготовкой и
разработкой законопроектов. Но поскольку создание Государственного
совета рассматривалось в качестве первого этапа преобразований и именно
он должен был учредить планы дальнейших реформ, то по началу этому
органу были приданы широкие полномочия. Отныне все законопроекты должны
были проходить через Государственный Совет. Общее собрание составлялось
из членов четырёх департаментов : 1) законодательного, 2) военных дел
(до 1854 года), 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной
экономики; и из министров. Председательствовал на нём сам государь. При
этом оговаривается, что царь мог утверждать лишь мнение большинства
общего собрания.
Сперанский не только разработал, но и заложил определённую систему
сдержек и противовесов в деятельности высших государственных органов при
верховенстве власти императора. Он утверждал, что уже на основе этого
задается само направление реформ. Итак, Сперанский считал Россию зрелой,
чтобы приступить к реформам и получить конституцию, обеспечивающую не
только гражданскую, но и политическую свободу.
В докладной записке Александру I он возлагает надежды на то, что «если
Бог благословит все начинания, то к 1811-му году… Россия воспримет новое
бытие и совершенно во всех частях преобразится». Сперанский утверждает,
что в истории нет примеров того, чтобы просвещенный коммерческий народ
долго оставался в состоянии рабства и что нельзя избежать потрясений,
если государственное устройство не соответствует духу времени. Поэтому
главы государств должны внимательно наблюдать за развитием общественного
духа и приспособлять к нему политические системы. Из этого Сперанский
делал выводы, что было бы большим преимуществом возникновение в России
конституции благодаря «благодетельному вдохновению верховной власти». Но
верховная власть в лице императора разделяла не все пункты программы
Сперанского. Александра I вполне устраивали лишь частичные
преобразования крепостнической России, сдобренные либеральными
обещаниями и отвлеченными рассуждениями о законе и свободе. Александр I
был готов принять все это. Но между тем испытывал на себе и сильнейшее
давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся
не допустить радикальных преобразований в России.
Также одной из идей было совершенствование «чиновничьей армии» для
будущих реформ. 3 апреля 1809 г. был издан указ о придворных званиях. Он
менял порядок получения званий и определённых привилегий. Отныне эти
звания надлежало рассматривать как простые знаки отличия. Привилегии же
получали только те, кто нес государственную службу. Указ,
реформировавший порядок получения придворных чинов, был подписан
императором, но ни для кого не было секретом, кто являлся его
действительным автором. В течение долгих десятилетий отпрыски знатнейших
фамилий (буквально с колыбели) получали придворные чины камер-юнкера
(соответственно — 5 класса), через некоторое время — камергера (4
класса). При вступлении по достижении определённого возраста в
гражданскую или военную службу они, никогда и нигде не служившие,
автоматически занимали «высшие места». Указом Сперанского камер-юнкерам и
камергерам, не состоящим на действительной службе, предписывалось в
течение двух месяцев приискать себе род деятельности (иначе — отставка).
 6 августа 1809 г. указ о новых правилах
производства в чины по гражданской службе, в тайне подготовленный
Сперанским. В записке к государю 
коренился революционный план коренного изменения порядка производства в
чины, установления прямой связи получения чина с образовательным цензом.
Это было смелым покушением на систему чинопроизводства, действующую с
эпохи Петра I. Сперанский протестует против чудовищной несправедливости, когда
выпускник юридического факультета получает чины позже коллеги, нигде и
никогда толком не учившегося. Отныне чин коллежского асессора, который
ранее можно было получить по выслуге лет, давался только тем чиновникам,
которые имели на руках свидетельство об успешном окончании курса
обучения в одном из российских университетов или выдержавшим экзамены по
специальной программе. В конце записки Сперанский прямо говорит о
вредоносности существующей системы чинов по петровской «Табели о
рангах», предлагая либо отменить их, либо регламентировать получение
чинов, начиная с 6 класса, наличием университетского диплома. Данная
программа предусматривала проверку знаний русского языка, одного из
иностранных языков, естественного, римского, государственного и
уголовного права, всеобщей и русской истории, государственной экономики,
физики, географии и статистики России. Чин коллежского асессора
соответствовал 8-му классу «Табели о рангах». Начиная с этого класса и
выше, чиновники имели большие привилегии и высокие оклады. Несложно
догадаться, что желающих получить его было много, а сдавать экзамены
большинству претендентов, как правило, немолодых, было просто не под
силу. Ненависть к новому реформатору начинала возрастать. Император,
защитив верного товарища своей эгидой, поднимал его по служебной
лестнице.
Элементы рыночных отношений в экономике России были также освещены в проектах М. М. Сперанского
Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского
манифеста от 2 февраля. Основная цель этого документа заключалась в
ликвидации бюджетного дефицита. Согласно его содержанию прекращался
выпуск бумажных денег, сокращался объём финансовых средств, финансовая
деятельность министров ставилась под контроль. С целью пополнения
государственной казны подушная подать с 1 рубля была повышена до 3-х,
также вводился новый, небывалый прежде налог — «подоходный
прогрессивный». Меры эти дали положительный результат и, как отмечал в
дальнейшем сам Сперанский, «переменив систему финансов… мы спасли
государство от банкротства». Дефицит бюджета сократился, а доходы казны
возросли за два года на 175 миллионов рублей.
Летом 1810 г. по инициативе Сперанского началась реорганизация
министерств, завершившаяся к июню 1811 г. За это время было
ликвидировано министерство коммерции, были выделены дела о внутренней
безопасности, для которых образовалось особое министерство полиции. Сами
министерства делились на департаменты (с директором во главе),
департаменты — на отделения. Из высших чиновников министерства
составлялся совет министра, а из всех министров — комитет министров для
обсуждения дел административного и исполнительного характера.
Никогда, может быть, в России в течение одного года не было сделано столько общих государственных постановлений, как в минувшем.
представляются совершенно необходимыми: I. Окончить уложение
гражданское. II. Составить два уложения весьма нужные: 1) судебное, 2)
уголовное. III. Окончить устройство сената судебного. IV. Составить
устройство сената правительствующего. V. Управление губерний в порядке
судном и исполнительном. VI. Рассмотреть и усилить способы к погашению
долгов. VII. Основать государственные ежегодные доходы: 1) Введением
новой переписи людей. 2) Образованием поземельного сбора. 3) Новым
устройством винного дохода. 4) Лучшим устройством дохода с казенных
имуществ. /…/ Можно с достоверностью утверждать, что /…/ совершением их
/…/ империя поставлена будет в положение столь твердое и надежное, что
век Вашего Величества всегда будет именоваться веком благословенным».
Увы, грандиозные планы на будущее, очерченные во второй части отчета
остались неосуществленными (прежде всего сенатская реформа)
од руководством Михаила Михайловича к 1830 году было составлено „Полное
собрание законов Российской империи“ в 45 томах, в которое были включены
законы, начиная с „Уложения“ царя Алексея Михайловича
(1649) до конца царствования Александра І. В 1832 году был изготовлен
15-томный „Свод законов“. В награду за это Сперанский получил орден
Святого Андрея Первозванного. На специальном заседании Госсовета в
январе 1833 года, посвященном выходу в свет первого издания Свода
законов Российской империи, император Николай I, сняв с себя Андреевскую
звезду, надел её на Сперанского.
Наполеон, познакомившись со Сперанским на Эрфуртском конгрессе, назвал его «единственной светлою головою в России».
По слухам во время одной из встреч Наполеона с Александром, первый
долго разговаривал со Сперанским, затем вместе с ним подошёл к русскому
императору и сказал: «Ты обменяешь мне этого человека (Сперанского) на
какое-нибудь из моих королевств»^[12]. Аракчеев о Сперанском сказал так: «Будь у меня хоть треть ума Сперанского, я был бы великим человеком!»

Подготовленные нормативные акты

• Реформа чинопроизводства (август 1809 г.)
• Работа над планом государственных преобразований (1807—1812 гг.)
• Проект уголовного уложения Российской империи 1813 года (1808—1812 гг.)
• Указ о придворных званиях (апрель 1809 г.)
• Учреждения для управления сибирских губерний (1822 г.)
• Свод законов Российской империи (1832 г.)
• Указ о вольных хлебопашцах (20 февраля 1803 г.)
• О коренных законах государства
• О постепенности усовершенствования общественного
• О силе общественного мнения
• „Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России“
• Устав духовных училищ
• „Об усовершенствовании общего народного воспитания“
• „Введение к уложению государственных законов“ (1808—1809)
• О создании Государственного совета